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2021-03-14 15:05长晟骐达编辑:长晟骐达人气:


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在2000年2月4日的互联网警报中,我们报道了有线电视运营商、互联网服务提供商("ISP")和地方监管机构之间为向数百万要求高速互联网接入的美国企业和消费者提供有线调制解调器服务而展开的激战。当时,几家主要的有线电视供应商已经与ISP建立了战略或排他性关系,或决定自行提供这些服务。这些有线电视供应商因为不向竞争对手提供有线调制解调器服务而遭到消费者团体、其他ISP,特别是市政当局和地方政府的抨击。""开放接入"的倡导者支持对有线电视运营商施加要求(尤其是由市政当局在其有线电视特许经营权方面),允许非附属ISP租赁其有线电视线路并提供竞争性服务。他们认为,开放直达消费者家庭或企业的"最后一英里"电缆将促进竞争并降低价格。然而,到2002年3月,联邦通信委员会("FCC")最近就电缆调制解调器服务的适当监管作出裁决,以及有线电视运营商对市政当局提起诉讼的早期结果,似乎已经解决了对有线电视运营商有利的争论,淄博 专利,商标侵权罚款,以及反对地方监管机构和竞争性ISP实施"开放接入"要求的努力的争论。1999年,最大的有线电视运营商之一的美国电话电报公司(AT&T)向俄勒冈州波特兰市和穆尔特诺马县(Multnomah County)的当局提出挑战,要求将"开放接入"要求作为AT&T获得本地有线电视特许经营权和许可证转让的条件。2000年6月,第九巡回上诉法院裁定该案有利于美国电话电报公司。联邦通信委员会当时拒绝(以其监管能力和法庭之友的身份)就《1934年通信法》有关电缆调制解调器服务和互联网接入的法定解释发表意见。因此,第九巡回法庭着手解释有关法规,发现电缆调制解调器和宽带服务不是《通信法》所界定的"有线服务",因此地方政府或市政府无法对其加以管制。因此,波特兰和穆尔特诺马县不能强加条件,要求AT&T作为特许经营商,向竞争对手提供对其有线调制解调器平台的非歧视性或"开放访问"。第九巡回法院进一步认为,根据《通信法》,这种有线宽带服务是"电信服务",因此直接受联邦通信委员会而不是地方当局的联邦监管。虽然联邦通信委员会没有对有线宽带服务实施任何规定,但第九巡回法院将其交给联邦通信委员会,通过行使其对电信政策的权力来解决这一问题。2002年3月14日,联邦通信委员会(FCC)在一项3:1的声明性裁决(一名委员表示反对)中得出结论,有线互联网服务应被归类为"信息服务",并在FCC的监管机构下作为州际通信进行监管。这项裁决有效地阻止了地方当局对电缆调制解调器服务的任何监管,以及地方当局要求有线电视运营商向竞争对手提供有线调制解调器服务的"开放接入"的能力。虽然联邦通信委员会承认第九巡回法院在波特兰市的决定,但它也得出结论,有线互联网服务不是"电信服务",东莞市商标注册,因此不受适用于提供传统有线服务和设施的普通运营商的更严格的规管。在裁决中,联邦通信委员会还开始概述其对国家有线互联网服务监管政策的看法。它表示,其首要政策是"鼓励所有美国人普遍使用宽带",首先寻求消除发展必要基础设施的障碍,并鼓励那些准备在"促进投资和创新的最低监管环境"下进行此类投资的公司在竞争性市场中。"虽然这是第一步,电子证据取证,但FCC也有兴趣制定其认为的"全面和一致的国家宽带政策"。作为该政策的一部分,FCC强调其对有线调制解调器服务分类的分析方法是其相信未来可能适用的方法"在多种技术和网络架构上,包括有线、有线、地面无线和卫星。"尽管似乎是开始摆脱对有线调制解调器服务的严格监管,但FCC将如何进一步行使其对有线调制解调器服务的监管权,尚未完全决定。联邦通信委员会在其决定的拟议规则制定部分的通知中指出,鉴于市场的某些发展,它将考虑FCC是否应在未来监管有线调制解调器服务,以对有线电视运营商提出多个ISP或"开放接入"要求。显然,尽管最初的反抗,某些公司还是向客户提供多个ISP,FCC注意到了这一发展。例如,作为批准时代华纳和美国在线合并的一个条件,维权方式有哪些,联邦贸易委员会要求美国在线时代华纳公司向竞争的互联网服务提供商提供非歧视性的访问,美国在线时代华纳公司已经同意并一直在实施。美国在线时代华纳公司(AOL Time Warner Inc.)表示,FCC的决定不会影响其合并,它将继续使用附属和非关联ISP提供有线调制解调器服务。有趣的是,自从波特兰市做出决定以来,AT&T也是第一批对多家ISP提供有线调制解调器服务进行技术试验的有线运营商之一。虽然AT&T和Excite@Home是第一批建立独家关系的有线电视提供商和ISP之一,但在2001年12月,由于激发@Home,AT&T和Excite之间的合同终止,AT&T开始独立提供ISP服务。2002年3月12日,AT&T宣布与EarthLink就提供高速有线互联网服务达成协议,但仍在考虑多种ISP方案。许多其他有线电视运营商也在进行技术试验,以确定如何使用多个ISP提供电缆调制解调器服务,并正在与多个ISP进行谈判,以准备这项服务。这些试验涉及审查技术、运营和财务问题,例如为容纳多个ISP而采用的路由技术,以及服务质量、补偿、计费和客户服务问题。FCC指出,在多个ISP环境中,有线电视运营商面临许多技术和业务挑战。因此,FCC目前正在就是否应该行使其监管权限来实施多个ISP接入要求征求公众意见,并要求评论者刷新FCC关于市场发展和多种ISP接入模式的记录。此外,联邦通信委员会正在寻求进一步的公众意见,以澄清州政府和地方政府在有线调制解调器服务方面的权威,因为它认识到,此类服务是通过占用当地社区公共通行权的有线电视系统提供的,这些有线电视系统受当地监管机构的管辖。

(来源:长晟骐达)

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