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2021-05-03 07:00长晟骐达编辑:长晟骐达人气:


今年早些时候,联邦通信委员会通过了新的规则,以确保互联网仍然是消费者和创新者的开放平台。新规则(作为开放互联网秩序的一部分)是十多年来关于联邦通信委员会如何监管宽带互联网服务的政策斗争和诉讼的顶点。对于网络中立传奇的密切观察者来说,本周五带来了似曾相识的感觉,该机构再次前往法庭,在口头辩论中为网络中立规则辩护。FCC在宽带时代的相关性,以及消费者、内容创造者、企业家和网络供应商之间如何相互作用,都悬而未决。

FCC是如何发现自己重新回到了直流电路的?这是一条漫长而曲折的道路,但这里有一些亮点。

2000年初:FCC解除了对互联网接入服务的管制

直到2002年,FCC将DSL规定为第二篇"电信服务"(根据《通信法》第二篇),就像电话网一样——在用户的指导下,在不同的用户之间传输信息两点。接着是有线调制解调器服务。经过几年的联邦通信委员会摆弄,委员会在2002年改变了方向,宣布有线调制解调器互联网服务是一个标题I(再次,根据通信法)"信息服务"。联邦通信委员会也开始滚动,使DSL被宣布为标题I.

为什么?因为第二章电信运营商有一系列强制性的义务和规则来保护消费者。根据《通信法》第一编的定义,信息服务提供者没有任何具体义务。然而,当时联邦通信委员会(和其他所有人)认为联邦通信委员会可以在"辅助权力"下监管信息服务。因此,新成立的共和党联邦通信委员会将宽带重新定义为第一类信息服务,作为解除宽带监管的一种手段,在2005年,联邦通信委员会决定将宽带重新归类为第一类信息服务,这一决定得到了最高法院的审理和支持。法院认为《通信法》对定义中的关键词模棱两可,这使得FCC有权决定如何对宽带服务进行分类和监管。几个月后,委员会统一了有线宽带和DSL服务的处理方式,将DSL重新归类为信息服务。第一次,没有互联网接入服务受到第二篇的管制

但是FCC没有采取完全不干涉的政策。联邦通信委员会同时通过了互联网政策声明,确立了旨在维护和促进互联网开放的原则。共和党和民主党之间的妥协(委员会当时2比2陷入僵局)旨在维护联邦通信委员会的管辖权,并就联邦通信委员会认为不可接受的内容向运营商提供指导。

只是为了让联邦通信委员会自行完成任务,2007年发布了一项声明性裁定,移动宽带也是一项第一类信息服务,而不是第二类商业移动无线电服务,当康卡斯特开始限制来自文件共享网站BitTorrent的流量时,互联网政策声明面临着第一次考验,公共知识和自由新闻公司提出了申诉。最终,FCC发现康卡斯特的行为违反了互联网政策声明,并下令康卡斯特停止。作为回应,康卡斯特提出上诉,挑战FCC监管ISP行为的权力。

在康卡斯特/BitTorrent上诉悬而未决之际,发生了选举,巴拉克奥巴马成为总统。奥巴马曾承诺在2007年建立网络中立性法规,而这还远远早于它变得酷起来。因此,离婚诉讼证据清单,在2009年10月,奥巴马对联邦通信委员会主席朱利叶斯·吉纳乔夫斯基的选择最终得到确认和落实后,联邦通信委员会启动了一项正式的规则制定,以采用网络中立规则来取代互联网政策声明(仍然使用第一篇的附属权力)。

最终,华盛顿特区巡回法院——塔特尔法官认为——裁定FCC在对康卡斯特实施互联网政策声明时越权了。该意见实际上也消除了联邦通信委员会在这一过程中的"辅助权力"。如果没有辅助性的权威可以依靠,数字版权,FCC似乎面临着一个选择:要么将宽带重新归类为第二类电信服务,要么为网络中立性寻找新的权威来源作为信息服务,要么完全放弃网络中立性。

FCC回到了"第三条道路"的画板,回到法庭

2010年6月,网络教育维权,联邦通信委员会(FCC)发布了一份关于是否将有线和移动宽带重新归类为第二类电信服务的调查通知,并作出了许多让步。Genachowski将此描述为一种"第三种方式",即将宽带作为第一类服务(鉴于康卡斯特诉FCC案中的直流电路判决,这似乎相当危险)与第二类监管(无论如何,没有人真正想要)。因此,这个NOI被称为"第三方NOI"。NOI让每个人都注意到FCC实际上可能会将宽带接入服务重新分类为第二类服务。

不用说,宽带提供商不太喜欢这种可能性,并且极力推倒。经过几个月的激烈游说和谈判,联邦通信委员会于2010年12月发布了真正的"第三条道路",并通过了实际规则。联邦通信委员会决定不将宽带重新归类为第二类服务。然而,重要的是,联邦通信委员会拒绝关闭第三种方式的重新分类NOI,使其有可能在某一天重新考虑其不重新分类的决定。

(来源:长晟骐达)

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