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2021-06-09 20:46长晟骐达编辑:长晟骐达人气:


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埃德·费尔滕刚刚发表了一篇题为《网络中立的螺母和螺栓》(pdf)的论文。这是一个相当坚实的介绍,应该阅读的主题,尤其是那些谁不明白的技术问题。费尔滕教授在这一重要问题上的深思熟虑的投入值得赞扬。

在结论中,声明公证书,费尔滕认为,最好的政策选择是继续监管的威胁,而不是实际监管。他指出,"如果有可能在不解决问题的情况下维持监管的威胁,时间将教会我们更多关于需要什么监管(如果有的话)的知识"(第10页)。

他的论文受到了很多关注,特别是那些反对监管的人,因此做出回应是很重要的。埃德·费尔滕(Ed Felten)比大多数人(包括我在内)都更了解网络技术,民事证据规定,但我敢说,当前的政治理论表明,他的政策选择是非常不现实的;采取行动的机会将很快终止,监管的威胁也将过去。

在美国的政治体制中,大多数政策议题在大多数时候都会消失对少数决策者感兴趣,例如国会相关委员会的决策者(Jones&Baumgartner,2005,第39页)。参众两院委员会专门负责制定大多数主题法案的语言,并监督相关行政机构的执行情况——这些机构甚至更加专业化。因此,关心利基问题的利益集团可以很容易地找到并游说那些最能控制自己命运的决策者,为有帮助的委员会成员提供选举支持(包括竞选捐款)。成员团体也代表有帮助的(和反对不愉快的)机构进行游说。在大多数情况下,其余的立法和行政部门将很少关注这种舒适的关系,而一种坚固的三方相互债务债券将随着时间的推移而增长。这被称为"铁三角"。(下面的链接提供了一个非常有用的例子。)资金充足的利益集团总是成功地讨好铁三角集团的其他两个成员,而资金不足的公共利益集团通常会失败。

然而这种"稳定性被时不时的动荡变化所打断"(Baumgartner和Jones,1993,第4页)。他们认为,变革的一个主要来源是"政策子系统中不受欢迎的一方,或完全排除在安排之外的一方,向更广泛的政治进程——国会、总统、政党和公众舆论发出呼吁"(Jones&Baumgartner,2005年,第5页)。再加上场地购物,不受欢迎的倡导联盟将试图重塑关于手头政策的辩论(鲍姆加特纳和琼斯,1993年,第25-38页)。如果他们在这两个方面都取得成功,他们有时会影响到一个特定的政策改变,而当占主导地位的联盟能够从铁三角中定义问题时,这种改变是不可能的。因此,美国的政策制定以一系列时断时续的均衡为特征,而不是温和的稳定和渐进的变化,而是在数年甚至数十年内非常稳定的政策,只有在受到广泛关注的短暂时间内才得以彻底改革。

史蒂文斯参议员的演讲现在正在"一系列管道"中蓬勃发展,这一事实说明这个问题现在很热门。这已经成为营利性公司(谷歌、亚马逊)和主要非营利公司、科技公司(EFF[sic,知识产权专家库,见下文]、自由新闻、CDT、公共知识)和非科技公司(基督教联盟、MoveOn)的主要焦点。他们终于在这个问题上刺穿了公众的意识。

但这不能也不会永远持续下去。这些公司和集团还有其他问题要处理,但电信和有线电视可以等整整十年。不管结果如何,媒体很快就会停止播放网络中立的节目。还记得克林顿夫妇推动全民医保吗?自1994年以来,没有保险的人数只上升了,但媒体和公众的关注度却下降了。甚至连生死问题也不能永远停留在边缘。

看来电信法案可能会拖延本届国会。支持中立的力量可能有足够的汽油储备(资源、媒体和公众关注、富有同情心的国会议员)在2007/08年度进行另一次大规模的推动。但如果那不发生呢?

Kingdon(1995)引用了一位利益集团分析师的话,他用了冲浪者等待下一次巨浪的比喻你到了那里,你必须准备好出发,你必须准备好划桨。如果你还没有准备好在巨浪来临时划桨,你就不会乘风破浪了"(第165页)。

1996年的法案是最后一次电信巨浪的顶峰。如果下一个法案在没有强有力的中立授权的情况下通过,那么当公众有足够的注意力再次迫使这一问题时,互联网将发生巨大的变化——如果那一天再次出现的话。

更糟糕的是,想象一下,如果没有得到网络中立的支持,知识产权有哪些,推动网络中立的网络声音会发生什么。非营利组织、教育组织和公民团体都将在双层互联网上失去一定程度的沟通能力。这将削弱我们以任何形式(文本、音频或视频)大惊小怪的集体能力。调动公众足够的关心来调动未决定的国会议员已经够难的了;从现在起,五年或十年后这样做,一只胳膊被绑在背后,可能是不可能的。

(来源:长晟骐达)

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