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2021-05-04 10:01长晟骐达编辑:长晟骐达人气:


本周早些时候,联邦通信委员会(FCC)发表了一篇博客文章,描述了保护开放互联网的"政策和法律选择彩虹",将它们与其他"单色选项"进行对比。阅读这篇博文让我想起了温斯顿·丘吉尔(Winston Churchill)的一句名言:"美国人总是会做正确的事情——在用尽所有其他选择之后。"虽然我为FCC在政策上朝着正确的方向前进而鼓掌,我希望联邦通信委员会不要穷尽自己的精力追逐政策彩虹,知识产权网,因为正确的事情-单调和单色的,因为它可能是-继续盯着他们的脸上,在"商业合理性"标准下允许付费优先(又名"快车道")不会起到保护开放互联网的作用。政治现实也发生了变化,因为公众强烈要求承认宽带是21世纪的基本服务,这是每个人越来越依赖的一项基本服务,因此(用法律表达)受到公众利益的影响。惠勒自己在《网络契约》上的文章也承认了这一基本原则,这使得他拒绝接受第二篇和坚持用尽所有其他选择更加令人沮丧。

从FCC的博客文章来看,我们自5月份以来取得了进展。第二标题已经从一个不情愿的包含回应公众的强烈抗议变成了一些"非常摆在桌面上"的东西。但是联邦通信委员会继续寻找一些东西,以避免它在十年前将宽带重新归类为第一标题信息服务时,整个网页截图,承认它走错了路的尴尬,我们需要的是可靠的规则,而不是花哨的花招

联邦通信委员会指出了两套原则,一套是由民主与技术中心(CDT)提交的,另一套是由图书馆协会和高等教育组织联合提出的,这可能取代委员会最初提出的"商业合理性"标准。公众知识同意这两组评论中概述的原则(顺便说一句,这两组评论都赞成将宽带重新分类为第二类电信服务)。但是,如果没有坚实的权威基础,原则就不能充分保护公众。

FCC博客文章还指出,AT&T提交的文件建议采用完全基于第706节的方法。抛开我们对AT&T提案仍然缺乏关键细节的总体担忧不谈,我们不认为纯粹基于第706条的方法能因"共同承运人禁令"而奏效。正如我们自华盛顿特区巡回法院去年1月发布其网络中立决定以来所解释的,"公共运营商禁令"使得联邦通信委员会不可能禁止任何具体做法(如封锁或歧视),因为这将等同于"对所有通信量一视同仁",从而违反了"公共运营商禁令",该禁令阻止联邦通信委员会将第一类信息服务提供商视为第二类电信服务提供商服务提供商。一项规则在禁止某一特定行为或限制运营商区分不同类型内容和应用程序的能力方面越有效,沈阳 专利,该规则被废除的可能性就越大——无论是现在还是当FCC试图实施该规则时。

为了避免这种共同的运营商禁令,AT&T建议给运营商留有足够的"灵活性",这样一来,禁止付费优先排序就不会要求对所有流量一视同仁。或者,换言之,第706条下的任何规则都必须有足够的漏洞,以挫败制定规则的目的——阻止宽带接入提供商挑选赢家和输家。禁止像付费优先排序这样的特定做法是没有好处的,如果这样做为运营商创造了新的方式,使某些内容或应用程序比其他内容或应用程序更受青睐。

第二篇的其他风格会带来更大的风险而没有回报。

联邦通信委员会指出了其他建议,要么将宽带归类为第二篇,然后依赖第706节来获得实际收益规则制定机构——所谓的"混合"提案,或将互联网流量的一部分归为第二篇,但将用户和宽带接入提供商之间的"最后一英里"归为第一篇信息服务(见此处和此处)。这些提案确实涉及到公共载波禁止,但它们也有自己的问题。

首先,依赖于将宽带接入分类为第二篇,但使用第706节的权限作为实际规则的混合方法,或者依赖于将宽带的"发送方"分类(从边缘提供商到终端提供商的部分)宽带接入提供商(宽带接入提供商)作为一种电信服务,将重点从保护公众转向促进竞争和投资。当然,消费者从竞争中受益,并从刺激宽带基础设施和部署的投资中受益(第706节的目的)。但第二篇不仅仅是促进投资或保护竞争。它主要是一项消费者保护法规,包含了许多专门针对保护消费者免受公司滥用的条款,例如保护消费者隐私和账单真实性。

我们不希望21世纪的基本服务为公司的利益而管理-无论他们在互联网供应链中的何处-期望公众的利益会从一套正确的面向商业的规则中"滴下"。从公司开始向消费者转移的基础从错误的地方开始。此外,由于各种"混合"和"发送方"的方法是复杂的和未经测试的,他们邀请运营商玩游戏并找到漏洞。但目前尚不清楚,这种复杂性和相关风险的增加带来了什么好处,除了让FCC避免尴尬地承认,10年前,它决定通过将宽带重新归类为信息服务来放松对宽带的管制时犯了一个错误。就像那些宁愿迷路也不愿问路的驾车者一样,委员会拒绝简单地扭转其先前的错误,有可能使我们未来的宽带政策走向错误的方向。

结论

(来源:长晟骐达)

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